以立法为基，构筑城市阅读之美——写在《全民阅读促进条例》施行之际

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<article><section data-type="rtext">阅读是人民群众最基本的文化权利，也是最为普遍、最为持久的文化需求。《条例》的施行，是回应社会发展的现实需要。阅读是个人获取知识、启智增慧、涵养心性的基本途径，是社会形成创新活力、人文关怀、发展潜力的必需基础，是建设文化强国、人才强国的必由战略。全民阅读的二十年征程全民阅读活动在我国走过了近二十年的历程。2006年4月，中宣部等11部委发出开展全民阅读活动的倡议，全民阅读“书香中国”在全国各省区市开展。在全民阅读活动取得初步成效的基础上，2012年11月，党的十八大报告中，历史性地写入了“开展全民阅读活动”。
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 2013年3月，在全国政协十二届一次会议上，115位全国政协委员联署提出“关于制定实施国家全民阅读战略的建议”提案，建议通过立法保障全民阅读。当年，国务院决定将为全民阅读立法列入年度立法工作计划。2014年3月，在十二届全国人大二次会议上，国务院《政府工作报告》首次提出“倡导全民阅读”，到2025年，已经连续12年对全民阅读作出部署。2016年2月，原国家新闻出版广电总局根据国务院立法工作计划起草的《全民阅读促进条例（征求意见稿）》向社会发布。2022年10月，党的二十大报告提出“深化全民阅读活动”。2025年3月，国家新闻出版署就《全民阅读促进条例（征求意见稿）》向社会公开征求意见。《条例》已于2025年11月27日经国务院第73次常务会议通过，自2026年2月1日起正式施行。国家为全民阅读立法，将其从柔性弹性的社会倡议，转变为刚性可持续的国家公共文化服务，旨在构建常态化、长效化的全民阅读促进体系，为实现书香社会的美好愿景筑牢坚实的制度保障。全民阅读的北京探索以首都北京为例，2006年起，北京便与全国各省区市同步开展“书香中国”全民阅读活动，取得了良好社会反响。2011年正式启动的“书香中国·北京阅读季”，经过多年发展，已构建起覆盖全市的常态化阅读推广体系，不仅有效提升了城市文化软实力，更创新了阅读推广模式，为其他城市提供了可复制、可持续的实践经验。“书香中国·北京阅读季”以评选激励点燃推广热情，一批批金牌阅读推广人如星火散落街巷。他们走进校园、深入社区、站上讲台，用生动的领读、专业的解读，唤醒不同人群的阅读渴望，让“爱读书、读好书、善读书”的风尚悄然蔓延。“北京阅读季”从政策补贴发力，持续推进场景创新，如今全市实体书店超2100家，万人拥有书店0.94个以上，数量与密度均居全国前列。实体书店的数量与品质同步提升，街头巷尾的书香驿站不断加密，“十五分钟阅读圈”从蓝图变为现实。焕新归来的地坛书市人头攒动，年轻学子捧着新书驻足交流，旧书市集与文创体验相融，成为青年群体追逐的文化打卡地。“北京阅读季”以温情服务守护全龄公平，大字读本、有声读物、上门借阅、公益讲座，让银发群体在文字与声音里安享精神晚年。“北京阅读季”持续推动图书馆总分馆体系建设，通借通还、数字资源共享，让优质阅读服务直达基层末梢。“北京阅读季”书香校园、书香社区、书香企业、书香家庭多点开花，让阅读融入课堂教学、邻里社交、职场成长、家风传承，让每一个社会单元都成为书香传播的载体。近些年来，“北京阅读季”逐步形成“区级有品牌、街镇有空间、社区有特色、人人可参与”的阅读发展格局，其中“区级有品牌”的打造成效尤为亮眼。东城区“地坛书市重启直接炸场”、西城区“沉浸式阅读剧本杀”、朝阳区“潮流阅读弄潮儿”、海淀区“社区读书会分龄精准投喂”、丰台区“菜市场旁有书声”、石景山区“用流动书香串起整座城区”、通州区“把千年运河文化读进日常”、顺义区“顺图奇妙夜点亮夜间阅读”……一区一品牌，让古今相融的阅读之美在京城遍地开花。据调查，北京市综合阅读率（包括纸质与数字阅读）长期居全国首位，近年来稳定在85%以上，一直高于全国平均水平；市民人均每年阅读纸质图书8至9本，高于全国4.79本的人均水平，且呈现缓慢增长趋势；北京市民有声阅读接触率约40%，通勤时段成为听书高峰。从“倡导”到“必须开展”要让全民阅读这一群众性文化活动实现常态化、长效化发展，法治化是关键保障。《条例》以法规形式明确了政府、社会、机构、公民的阅读权利与责任，划定了公共阅读服务的公益性、基本性、均等性、便利性的底线，为阅读设施建设、资源供给、活动开展、权益保障提供了坚实制度支撑。在文化强国建设的宏大格局中，全民阅读这项文化基础工程，正迎来从“倡导”到“必须开展”的历史性转变。站在这一历史性转变的关键节点，国家新闻出版主管部门正会同国务院有关部门，依据《条例》要求加紧制定国家层面的“全民阅读促进工作方案”“少年儿童阅读计划”“乡村阅读计划”等配套文件。各地省级配套制度也将陆续出台，推动法律条文落地转化为可评估、可问责的年度具体工作任务。与此同时，全国出版界正加快丰富出版品种、优化出版结构、提高出版质量，持续加大全民阅读读物供给力度；图书馆界正完善公共图书馆少年儿童阅览区域建设，常态化开展面向少年儿童的阅读指导；教育界则着力深化书香校园建设，广泛组织校园阅读活动，增加阅读在中小学教学计划中的比重，开设阅读课程，开展阅读辅导，各领域协同发力推进《条例》落地落实。全国各省区市也在积极筹划2026年本地“全民阅读活动周”相关工作。今年是国家依《条例》规定设立“全民阅读活动周”的第一年，这项全新举措之下，各地新闻出版主管部门及相关单位的全民阅读工作，将全面接受人民群众的检验，更需交出一份贴合民意、扎实合格的答卷。《条例》施行，我们对首都北京全民阅读的未来也满怀更高期许。我们期待法治赋能让阅读品牌更具引领力，“北京阅读季”与时俱进打造特色阅读矩阵，成为全国阅读品牌标杆。我们期待依托《条例》刚性要求，以精准扶持筑牢阅读空间基础，推动实体书店量质提升，打造“没有围墙的城市书房”，嵌入微型阅读角让阅读融入日常，以普惠服务守护全龄公平。我们期待以《条例》为纽带激发社会力量参与，建强阅读推广队伍，深化书香联创共建，打造智慧阅读平台，让线下书香与线上云端相融，满足多元个性化阅读需求。我们更期待北京2026年“全民阅读活动周”精彩纷呈，让书香浸润城市文明。在《条例》护航下，北京全民阅读深度融入城市发展，涵养市民品格、提升城市软实力，让崇尚阅读成为生活方式，让书香文脉成为全国文化中心鲜明标识。展望未来，一个制度保障更有力、资源配置更均衡、服务网络更健全、阅读氛围更浓厚的“书香北京”值得期待，让阅读的灯火，汇聚成照亮民族复兴前程的浩瀚之光，为强国建设、民族复兴注入深沉而持久的精神力量。（作者聂震宁为中国出版协会全民阅读工作委员会主任）《条例》快问快答Q：“全民阅读推广”目前还存在哪些不足？A：当前全民阅读推广工作的一个核心短板在于专业人才队伍的建设。阅读推广看似是一项大众活动，实则专业性要求高，迫切需要培养专业的“全民阅读推广人”。理想的阅读推广人应兼具志愿者的奉献精神、良好的文化素养与扎实的专业能力，这样才能有效引导不同读者深入阅读、收获成长。尤其是青少年阅读推广，需要学校和家庭协同努力。学校不仅要开设阅读课程、开展阅读活动，帮助学生养成习惯，更要加强对教师的阅读指导培训，提升其专业指导能力。家庭层面，家长应成为孩子的“第一阅读推广人”。Q：《条例》是否有具体的考核指标？A：根据《条例》，县级以上政府肩负推广全民阅读的法定责任。《条例》虽未设定具体的量化考核指标（KPI），但通过系统性制度安排保障责任落地：各级政府需按要求部署工作、落实任务，并接受考核评估；若未能有效落实相关职责，将根据失职程度采取约谈、记入工作不良记录等处理措施，对相关责任人产生实际影响。《条例》通过“有部署、有任务、有考核”形成完整的执行闭环，并以明确的处理措施作为兜底保障，确保自身具备充分的法律约束力和执行效力。《条例》亮点阅读设施全覆盖：《条例》要求新建居民区配套建设阅读设施，鼓励车站、医院、公园等公共场所设置阅读空间，方便市民就近享受阅读服务。重点群体保障：针对少年儿童、农村地区、老年人、阅读障碍者等群体提供专项支持，如学校加强阅读课程、乡村优化阅读资源、推广无障碍出版物等。数字阅读规范化：鼓励数字阅读与传统阅读结合，明确数字内容提供者须推送优质内容，营造健康向上的数字阅读环境。社会力量参与：鼓励企业、社会组织等通过捐赠、共建阅读空间、开展旧书流通等方式丰富阅读场景，并依法享受税收优惠。阅读活动品牌化：设立每年4月最后一周为“全民阅读活动周”，政府将培育阅读活动品牌，引导市民参与经典阅读、终身学习。刚性财政保障制度：县级以上人民政府应当结合实际情况将全民阅读促进工作所需经费纳入本级预算，完善阅读服务体系，创造良好阅读环境，提高阅读服务效能。</section></article>

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